中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府

關于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見

（2019年11月13日）

實施強首府戰(zhàn)略，是服務中國與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設的重大舉措，是加快建設壯美廣西的重要舉措，是打造引領全區(qū)高質量發(fā)展核心增長極的關鍵舉措。為確保強首府戰(zhàn)略取得實效，全面增強南寧市綜合競爭實力，帶動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，抓住建設西部陸海新通道、對接粵港澳大灣區(qū)、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等重大機遇，突出城市建設的“形、實、魂”，聚焦強經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)，著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力，凝聚全區(qū)上下合力，共同推動首府南寧快馬加鞭、提速發(fā)展，提高首位度，引領帶動全區(qū)高質量發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略定位

——面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市。持續(xù)暢通“南寧渠道”，不斷深化交流合作，引領構建中國面向東盟的高水平開放合作新格局。

——“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點作用，提升交通、信息、資金、物流、人文互聯(lián)互通水平，打造西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的重要樞紐。

——北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市。強化北部灣城市群核心城市作用，主動對接大灣區(qū)先進生產(chǎn)力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，引領帶動北部灣城市群與大灣區(qū)融合發(fā)展。

——具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市。大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升城市承載能力和治理水平，打造成為壯鄉(xiāng)魅力彰顯、多元文化共生、亞熱帶風貌突出的生態(tài)宜居城市典范。

（三）主要目標

到2025年，南寧市綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量比2018年翻一番。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)支撐作用凸顯，創(chuàng)新要素加快集聚；對外開放合作水平大幅提升，面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市基本建成；城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升。

到2035年，南寧市引領帶動作用顯著提升，經(jīng)濟總量占全區(qū)比重力爭達到30%。面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市全面建成，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅提升，法治水平和社會文明程度達到新高度，人民生活更為寬裕，引領帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極作用大幅增強。

二、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（四）做強現(xiàn)代先進制造業(yè)。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、企業(yè)培育工作，發(fā)展壯大電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快構建區(qū)域性高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。

壯大重點產(chǎn)業(yè)集群。打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。搶抓電子信息產(chǎn)業(yè)全球布局調整新機遇，大力引進電子信息龍頭企業(yè)，著力構建網(wǎng)絡通訊、智能終端、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈，建成承接東部、銜接東盟的重要電子信息產(chǎn)業(yè)核心部件研發(fā)、制造和供應基地。打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點引進乘用車、商用車等整車和配套項目，建成整車及零部件協(xié)同發(fā)展的新能源汽車生產(chǎn)基地。扶持南寧軌道交通裝備企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高市場占有率，建設服務國內、面向東盟的城軌、高鐵車輛制造基地。打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、保健食品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，區(qū)市合作共建廣西醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。建設南寧國家高技術生物產(chǎn)業(yè)基地，提升生物制藥、化學藥新制劑研發(fā)制造能力。

加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。大力發(fā)展航空交通鋁材，把南寧打造成為全國重要的高端鋁產(chǎn)業(yè)基地。推動食品產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，建材產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)向高檔化、精細化發(fā)展。

做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。南寧要以高質量發(fā)展為核心，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，大力推進國家級開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，分別把南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)和廣西-東盟經(jīng)開區(qū)打造成為主導產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)新體系完備的千億產(chǎn)業(yè)園。以南寧·中關村科技園為基礎，創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)。拓展工業(yè)發(fā)展空間，支持南寧申報國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和建設現(xiàn)代工業(yè)園。堅持產(chǎn)城融合，加大對南寧各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務的投入，提升園區(qū)承載能力，加快園區(qū)人口集聚；促進縣區(qū)工業(yè)園區(qū)提質升級，鼓勵縣區(qū)結合自身資源條件差異化、特色化發(fā)展，形成“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造邕寧蒲廟-青秀伶俐-橫縣六景-賓陽黎塘先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

“內育外引”促進企業(yè)快速發(fā)展。引進世界500強、中國500強等國內外企業(yè)落戶南寧，廣西投資集團、廣西北部灣投資集團、廣西玉柴集團、廣西汽車集團、廣西林業(yè)集團、廣西農(nóng)村投資集團等自治區(qū)國有企業(yè)要集中資源在南寧布局重大產(chǎn)業(yè)項目，加快培育形成一批產(chǎn)值超百億的工業(yè)企業(yè)。大力推動中小企業(yè)向“專精特新尖”發(fā)展，扶持一批有創(chuàng)新優(yōu)勢的高成長性企業(yè)快速做大做強，加快形成百億企業(yè)引領、億元企業(yè)支撐、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展新格局。

（五）做強現(xiàn)代服務業(yè)。堅持強優(yōu)勢、樹品牌，加快構建具有首府特色和較強競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

大力推動金融開放。高質量高標準高水平建設中國-東盟金融城，創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)推進區(qū)域性人民幣離岸金融中心、區(qū)域性貨幣交易清算中心和跨境投融資服務中心建設，打造金融后臺服務基地、財富管理服務基地、金融信息服務基地和金融交流培訓基地，建設完善中國-東盟大宗商品現(xiàn)貨交易市場、黃金產(chǎn)業(yè)交易市場、區(qū)域股權投資市場、區(qū)域產(chǎn)權交易市場和資本培育服務市場，加快形成金融要素洼地和金融開放創(chuàng)新高地。加強對系統(tǒng)性金融風險的防范，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

大力建設國家物流樞紐。加快建設一批集物流集散、配套加工、信息服務、商貿展示、金融服務等功能于一體的大型專業(yè)市場、物流配送中心，推動建設陸港型、商貿服務型、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市，打造面向東盟和服務我國西南、中南的地區(qū)物流總部。依托中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟，推進南寧與北海、欽州、防城港等沿海城市的港口協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造南寧港聯(lián)動鐵路線接入北部灣港的江鐵海聯(lián)運示范路線，加快形成以海鐵聯(lián)運為主干的多式聯(lián)運體系。開展多式聯(lián)運“一單制”改革，探索“跨境電子商務+國際聯(lián)運”新模式。

大力建設區(qū)域性國際會展中心。強化中國-東盟博覽會等展會品牌效應，提升發(fā)展中國-東盟商品交易中心，引進產(chǎn)業(yè)帶動能力強的國內外大型知名會展集團和國際大型會展品牌，培養(yǎng)會展專業(yè)人才，深化會展業(yè)跨界融合，建設會展企業(yè)總部基地，形成面向東盟的大型國際展會集聚區(qū)。

大力發(fā)展大健康和文旅產(chǎn)業(yè)。深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，推進醫(yī)養(yǎng)結合、體醫(yī)融合，加快規(guī)劃建設南寧國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)等一批健康特色小鎮(zhèn)、示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)帶，打造區(qū)域性國際健康養(yǎng)老勝地。大力發(fā)展健身休閑、山地戶外、民族體育等運動產(chǎn)業(yè)，在邕舉辦各類重大體育賽事。實施旅游大項目帶動戰(zhàn)略，推進大明山景區(qū)、昆侖關景區(qū)、百里秀美邕江、園博園等創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，建設環(huán)首府生態(tài)旅游圈，加快南寧國際旅游度假區(qū)建設，打造中國-東盟旅游開放合作新高地。推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育一批文化龍頭骨干企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”產(chǎn)業(yè)，推進特色文化與影視、旅游、會展等融合發(fā)展。積極拓展以東盟為主要方向的國際文化市場，著力打造壯鄉(xiāng)文化、東盟文化產(chǎn)品交易集散地。

（六）培育發(fā)展新經(jīng)濟。以研發(fā)新技術、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為路徑，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，把南寧打造成為區(qū)域性新經(jīng)濟發(fā)展策源地。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快建設中國-東盟信息港南寧核心基地，搶占數(shù)字技術轉化為應用的前沿陣地。推動在南寧設立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，優(yōu)化升級南寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設服務東盟的離岸數(shù)據(jù)中心。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧城市等重點項目和支撐平臺優(yōu)先在南寧布局、向南寧集聚，加快5G網(wǎng)絡商用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟高地。推進先進數(shù)字技術與各領域各行業(yè)深度融合，重點推動智能制造關鍵技術裝備、重大成套裝備、工業(yè)機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能家居等智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設南寧智能制造城。

加快培育平臺經(jīng)濟。著力構建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵一批商品市場搭建開放平臺與中小商戶共享，推動傳統(tǒng)交易場景的數(shù)字化重構，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務企業(yè)的智能互聯(lián)。推動生產(chǎn)資料市場與企業(yè)開展供需對接，發(fā)展“市場+平臺+服務”模式，培育形成一批開放、高效、綠色的供應鏈平臺。扶持一批資源集聚度高、產(chǎn)業(yè)融合成效好的本地平臺經(jīng)濟企業(yè)做大做強，大力引進一批國內外知名互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和結算中心。推動完善信用記錄、發(fā)布、披露、風險預警等制度，構建以市場信用評價為核心的平臺經(jīng)濟共治體系。

積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點推動新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等研發(fā)及裝備制造產(chǎn)業(yè)做大做強，加快發(fā)展風能、生物質能等清潔能源和可替代能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推動綠色生活方式，在城市建設中加大新技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣應用，加快廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展高效節(jié)能家電、綠色家居、綠色餐飲等綠色消費產(chǎn)業(yè)。

（七）做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)建香蕉、晚熟柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和打造生豬、水果等百億產(chǎn)業(yè)集群。推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)提檔升級，創(chuàng)建和提升國家級、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體。實施農(nóng)業(yè)品牌振興計劃，培育壯大南寧香蕉、南寧火龍果、橫縣茉莉花、古辣香米等區(qū)域公用品牌，推進綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，打造高品質“菜籃子”基地。大力打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部基地。推進蔗糖、水果、茶葉、木材等農(nóng)（林）產(chǎn)品精深加工，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合示范市。加快建設一批農(nóng)產(chǎn)品交易中心及農(nóng)批農(nóng)貿市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、地頭冷庫，完善農(nóng)村流通基礎設施網(wǎng)絡布局。

三、加快推進全方位對外開放

（八）深化面向東盟的開放合作。進一步暢通“南寧渠道”，高水平辦好中國-東盟博覽會和商務與投資峰會，爭取更多國家和地區(qū)在南寧設立領事機構或商務辦事機構，推動中國-東盟博覽會服務區(qū)域向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）延伸。推動在南寧吳圩國際機場設立保稅物流中心，支持南寧設立國家鐵路貨運口岸。加快建成面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)。加快建設中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，打造區(qū)域性跨境電子商務服務中心和中國-東盟跨境電子商務基地。加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作，把南寧打造成為中國企業(yè)走向東盟市場和東盟企業(yè)進入中國大陸的產(chǎn)業(yè)投資聚集地、貿易往來結算地、科技創(chuàng)新支撐地、生活服務保障地。

（九）加快建設中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)南寧片區(qū)。圍繞打造制度創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地、開放型經(jīng)濟高地、人才聚集高地，以制度創(chuàng)新為核心，對標國際先進規(guī)則，加快轉變政府職能，深化投資領域改革，打造國際一流營商環(huán)境，出臺相應支持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、文化傳媒以及新興制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的自由貿易園區(qū)。

（十）積極參與西部陸海新通道建設。加快重大基礎設施項目建設，圍繞主通道完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，加強與沿線國家和地區(qū)合作，構建多式聯(lián)運體系。加快建設中新南寧國際物流園，推進鐵路玉洞貨運場站及聯(lián)絡線建設。開通南寧連接中南半島國家的跨境公路直通車，加快推進南寧國際鐵路港建設，促進南向運輸跨境貨物在南寧集散，把南寧南站建成西南地區(qū)貨物出海重要鐵路貨運編組站。

（十一）推動北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。推進要素集聚，強化國際合作、金融開放、信息交流、商貿物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能，培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升南寧核心城市綜合功能和集聚輻射帶動北部灣城市群的能力。推動與“北欽防一體化”深度聯(lián)動發(fā)展，促進北海、欽州、防城港融入南寧都市圈，共同建設“南寧-北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成引領全區(qū)發(fā)展的龍頭。建立完善北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，推動南寧對接融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，共建產(chǎn)業(yè)孵化器、人才培養(yǎng)、市場拓展、科技金融等服務平臺，推行“飛地經(jīng)濟”共建共管等模式，加快建設承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)轉化的示范區(qū)。深化與粵港澳大灣區(qū)人才交流合作，完善互派干部雙向掛職長效機制。

（十二）加快五象新區(qū)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺作用，把五象新區(qū)打造成為廣西改革開放創(chuàng)新的重要平臺和窗口、中國與東盟全面合作示范區(qū)。從自治區(qū)層面統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制，解決中國-東盟信息港南寧核心基地、新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園發(fā)展空間不足問題。鼓勵五象新區(qū)在與東盟進行現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、新興制造產(chǎn)業(yè)、貿易自由、人文交流等對接發(fā)展中率先探索，高水平打造中國-東盟信息港南寧核心基地、廣西建設面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和西部陸海新通道重要節(jié)點。對五象新區(qū)范圍內自治區(qū)稅收分享部分全額返還南寧市，由南寧市統(tǒng)籌安排支持五象新區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化五象新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、智慧物流等領域的創(chuàng)新合作與融合發(fā)展，建設粵港澳合作區(qū)。建立簡約高效的管理機制，探索推行政府雇員制，建立“優(yōu)績優(yōu)酬”績效工資體系并與中央有關政策做好銜接，推動形成激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力的人事制度。

四、加快發(fā)展要素集聚

（十三）強化科技創(chuàng)新支撐。堅持創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機制，加大對南寧創(chuàng)新機構、研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)載體、成果轉化平臺等創(chuàng)新平臺體系的建設力度。大力引進新型產(chǎn)業(yè)技術研究機構、研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推動南寧在發(fā)達地區(qū)設立“飛地孵化器”。深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，大力推進南寧·中關村創(chuàng)新示范基地等平臺建設。加快建設中國-東盟科技城，促進科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。推動實施重大產(chǎn)業(yè)技術攻關。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對南寧市重點引進和培育的高層次人才、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)等的研發(fā)費用獎勵補助力度。

（十四）強化人才智力支撐。加快南寧教育園區(qū)建設，推動一批高校入駐園區(qū)。在高級職稱評審、中高級崗位設置等方面給予南寧更大自主權。加快建設中國-東盟人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，加快引進國內外知名人力資源服務平臺和龍頭企業(yè)。在南寧建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，予以收費優(yōu)惠、物流保稅優(yōu)惠等國際通行權益。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自治區(qū)在南寧籌建一所以工科為主的高校，優(yōu)化駐邕高校、職業(yè)院校布局和學科專業(yè)結構。加快推進駐邕高校、職業(yè)院校國際化進程，鼓勵支持駐邕高校、職業(yè)院校以面向東盟為重點，為全區(qū)企業(yè)“走出去”提供外向型人才。從政策、資金等方面，加大對南寧在開展職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能人才評價體系建設等的支持力度。

（十五）強化金融稅收支撐。提升金融服務實體經(jīng)濟質效，加大對重大產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟等的支持力度。在南寧設立地方銀行、消費金融等各類法人金融機構。完善多層次資本市場體系，提高企業(yè)上市融資、債券融資等直接融資比重，加大企業(yè)上市培育力度，做大做強南寧上市企業(yè)。鼓勵社會資本參與設立產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等各類基金。允許南寧市對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后，給予減免企業(yè)所得稅地方分享部分的優(yōu)惠。

（十六）強化國土空間資源支撐。在自治區(qū)級國土空間規(guī)劃中，對南寧發(fā)展所需的空間拓展予以支持，充分保障南寧市年度建設用地指標占全區(qū)四分之一以上。在市域范圍內統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和布局，重點發(fā)展南寧大都市區(qū)，推進賓陽、橫縣新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和隆安、馬山、上林生態(tài)經(jīng)濟區(qū)差異化發(fā)展，進一步優(yōu)化市域國土空間開發(fā)保護格局。支持南寧市科學合理調整永久基本農(nóng)田。南寧市范圍內的自治區(qū)本級土地由南寧市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲。優(yōu)先保障南寧市新增建設用地需求，持續(xù)單列下達五象新區(qū)、南寧教育園區(qū)建設用地指標，新增單列下達南寧空港經(jīng)濟區(qū)建設用地指標。南寧市重大基礎設施項目及市級統(tǒng)籌推進的重大產(chǎn)業(yè)和公益性項目，納入自治區(qū)專項指標核銷范圍。南寧市要大力盤活存量建設用地，處置閑置土地，創(chuàng)新開展城市改造更新工作，促進土地資源集約節(jié)約利用。

五、加快區(qū)域性國際大都市建設

（十七）打造南寧大都市區(qū)。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，向南向海拓展南寧發(fā)展空間，合理擴大城市規(guī)模。加快建設北部灣城市群核心城市和特大城市，優(yōu)化調整行政區(qū)劃，科學配置南寧大都市區(qū)空間資源，優(yōu)化提升主城區(qū)，重點向南建設五象新區(qū)、向東拓展三塘和邕寧片區(qū)，加快推進武鳴城區(qū)、吳圩空港新城、六景產(chǎn)業(yè)新城以及特色近郊城鎮(zhèn)組團建設，全面構建多中心、多組團的大都市區(qū)空間結構。

（十八）加快區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐建設。加快形成以南寧為樞紐的全方位高速鐵路網(wǎng)，規(guī)劃建設昆明-南寧-玉林-深圳等高速鐵路，充分預留區(qū)域高鐵廊道，重構“多主多輔”的國家客運綜合樞紐布局。推動規(guī)劃建設崇左（憑祥）-南寧-玉林-粵港澳大灣區(qū)、南寧-河池-重慶、南寧-百色-瑞麗貨運鐵路，打通粵港澳大灣區(qū)連接中南半島貨運通道和中緬貨運通道，加速提升通達北部灣港口貨運鐵路出海通道能力。規(guī)劃建設中心城區(qū)通往六景、大塘、武鳴、橫縣、賓陽、扶綏等方向和環(huán)大明山市郊鐵路。加快落實廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2030年），優(yōu)先建設南寧出區(qū)出海出邊的通道項目。著力建設區(qū)域性國際航空中心，加快機場跑道、新航站樓等建設，支持南寧吳圩國際機場爭取第五航權。加快內河水運建設，規(guī)劃建設平陸運河，實現(xiàn)南寧港與北部灣港的江海聯(lián)運。加快建設南寧國際空港、南寧國際鐵路港等綜合交通樞紐，完善樞紐銜接設施和多式聯(lián)運設施。

（十九）完善城市基礎設施。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，健全綠色高效交通體系，提高城市核心地區(qū)的軌道網(wǎng)絡密度，優(yōu)化主干路網(wǎng)布局和城市微循環(huán)，加快建設“五橫七縱”的快速路網(wǎng)，形成“開放式、網(wǎng)絡化”的市內交通路網(wǎng)格局。創(chuàng)建國家公交都市，構建以軌道交通、快速公交為骨干，常規(guī)公交為主體的多模式公共交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進水資源開發(fā)利用、能源結構優(yōu)化、地下綜合管廊、智能電網(wǎng)等市政基礎設施建設。

（二十）提高生態(tài)宜居水平?？茖W劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確定全域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復、治理總體格局。深化大氣污染治理，持續(xù)提升“南寧藍”品質。實施流域綜合整治，持續(xù)推進黑臭水體治理，大力推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效。加強土壤污染綜合防治，有效管控農(nóng)用地和建設用地等土壤環(huán)境風險。堅持山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。進一步提升“中國綠城”品質，深化國家森林城市和生態(tài)園林城市建設，構建“300米見綠、500米見園”城市綠地綜合體系，率先開展“公園城市”建設試點及創(chuàng)建國際花園城市。積極開展城市修補，提高濱水空間連續(xù)性、可達性，營造高品質強活力的藍綠網(wǎng)絡，構建覆蓋中心城的無障礙城市慢行綠道系統(tǒng)。大力推進南寧市資源循環(huán)基地建設，建設城鄉(xiāng)垃圾收運體系，建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制。加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點區(qū)域建設，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二十一）加強公共服務供給。完善公共就業(yè)服務體系，夯實公共就業(yè)綜合服務平臺。推動南寧市開展跨境勞務合作，探索在外企較為集中的經(jīng)濟園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立涉外勞動糾紛調處機構或外國人服務站。完善學前和義務教育布局，加快學前教育普惠提質，推進義務教育優(yōu)質均衡，促進高中階段教育特色化發(fā)展，在全區(qū)率先普及十五年教育。圍繞綠色、民族、東盟等文化元素，深入挖掘和傳承地方文化與歷史文化內涵，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。建設健康南寧，加快推進各級各類醫(yī)院和衛(wèi)生服務中心建設。完善社會保險、社會救助、住房保障等制度，建立更加安全的社會保障網(wǎng)。強化社會治理，深入推進法治南寧、平安南寧建設，進一步加強社會治安綜合治理、掃黑除惡等工作，不斷提升群眾安全感。加快推進5G網(wǎng)絡建設，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術全面應用到生產(chǎn)生活各領域，創(chuàng)建面向東盟的新型智慧城市標桿。

六、強化保障措施

（二十二）建立實施機制。成立強首府戰(zhàn)略指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調推進強首府戰(zhàn)略各項工作。建立聯(lián)席會議制度，定期聽取工作進展情況匯報，研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題及時報告自治區(qū)黨委、政府。完善激勵機制和容錯糾錯機制，營造敢闖敢干的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

（二十三）強化政策保障。除法律法規(guī)和規(guī)章制度明確不能下放或委托的事項外，按照“能放則放、能給盡給”的原則，把自治區(qū)相關權限下放南寧市。推動南寧在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資方式創(chuàng)新、城市空間統(tǒng)籌利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點領域深化改革、先行先試，勇當全區(qū)改革發(fā)展的排頭兵。

（二十四）強化責任擔當。全區(qū)各級各有關部門要解放思想、統(tǒng)一認識，切實擔起相應責任。區(qū)直各有關部門要積極創(chuàng)造條件，按照職能分工，研究具體政策措施，全力做好各項指導支持工作。南寧市要發(fā)揮主體作用，大膽闖、大膽試、大膽干，壓實工作責任，細化實施方案，明確任務清單，實行掛圖作戰(zhàn)，舉全市之力推動強首府戰(zhàn)略全面實施。

（廣西新聞網(wǎng)）